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          部門解讀|《山東省“十四五”教育事業發展規劃》

          作者:子央       編輯:子央       審核:      來源:山東省教育廳網站2021-10-26     時間:2021-10-27 08:53:52

          近日,省政府印發了《山東省“十四五”教育事業發展規劃》(以下簡稱《規劃》),有關情況和政策解讀如下。

          一、有關背景

          “十三五”時期,全省以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真落實習近平總書記關于教育的重要論述和全國教育大會精神,全面貫徹黨的教育方針,緊緊圍繞立德樹人根本任務,堅持新發展理念,牢牢把握“走在前列、全面開創”目標定位,穩步推進教育綜合改革,教育質量不斷提高,教育公平扎實推進,全省教育面貌發生格局性變化。

          黨對教育的全面領導不斷加強,省、市、縣三級均成立黨委教育工委,黨領導教育的體制機制進一步健全。教育普及與公平實現新跨越,學前教育三年毛入園率達到91.96%,義務教育鞏固率達到97.88%,高中階段毛入學率達到96.72%,全省所有縣域均通過國家義務教育發展基本均衡縣驗收,高等教育毛入學率達到61.14%,比全國平均水平高出6.74個百分點,進入普及化階段。殘疾兒童、特困家庭兒童15年教育全部免費。教育教學條件全面改善,完成農村義務教育“全面改薄”工程,56人及以上大班額教學班實現動態清零。教育發展質量和服務貢獻能力持續提升,職業教育改革發展走在全國前列,首個部省共建國家職業教育創新發展高地在我省落地實施。15所高職院校入選中國特色高水平高職學校和專業建設計劃。高校新增111個博士、碩士學位授權點。

          “十四五”時期是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的五年,新一輪科技革命和產業變革深入發展,以科技和人才為核心的國際競爭愈加激烈,教育的全局性先導性基礎性作用更加突出。我省正處于由大到強戰略性轉變的關鍵時期,深化實施八大發展戰略,聚力突破九大改革攻堅,做強做優做大“十強”現代優勢產業集群,發揮山東半島城市群在黃河流域生態保護和高質量發展中的龍頭作用,必須要加快培養滿足經濟社會發展需要的一大批科技領軍人才和知識型、技能型、創新型勞動者大軍。公平而高質量的教育是人民群眾對美好生活向往的重要內容,必須順應人民群眾的期盼和多元化需求,進一步深化教育供給側結構性改革,優化資源配置方式,提升教育服務質量,讓教育發展成果更多惠及全體人民群眾,促進人的全面發展和社會公平正義。面對新形勢新任務,必須以新發展理念為引領,堅持目標導向、問題導向、需求導向、效果導向,積極探索新路徑、新模式,對山東教育高質量發展作出總體部署和戰略設計,奮力開創教育現代化新局面。

          二、編制過程

          《規劃》是省政府確定的“十四五”省級重點專項規劃。規劃編制過程中,開展了系列專題研究,并向社會、有關省直部門、各高校、各市教育局征求了意見。與《中國教育現代化2035》《山東省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》等充分銜接,組織了專家論證咨詢會,完成了31個省有關部門單位會簽及合法性審查、公平競爭審查,形成了《規劃》初稿。之后省教育廳將《規劃》分送教育部及各市、縣(市、區)黨委政府和相關部門、學校進一步征求意見,并會同有關部門對2025年主要目標值認真測算論證,形成了《規劃》送審稿。報經省政府常務會議、省委常委會會議審議通過,以省政府文件印發實施。

          三、主要內容

          《規劃》共十一章,分為三大部分。

          (一)第一部分,即第一章總體要求。

          包括指導思想、基本原則和發展目標三個部分。

          指導思想:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真落實習近平總書記關于教育的重要論述和全國全省教育大會精神,優先發展教育事業,全面貫徹黨的教育方針,堅持社會主義辦學方向,堅持穩中求進工作總基調,立足新發展階段,貫徹新發展理念,主動服務和融入新發展格局。以立德樹人為根本任務,以推動高質量發展為主題,以深化供給側結構性改革為主線,以改革創新為根本動力,更加注重以德為本、以文化人,更加注重有教無類、因材施教,更加注重知行合一、學以致用,更加注重融合創新、共建共享,系統推進教育綜合改革,統籌實施各類工程項目和行動計劃,持續提高服務經濟社會發展能力,不斷增強人民群眾教育獲得感,為新時代現代化強省建設作出更大貢獻。

          基本原則:一是堅持黨的全面領導。完善黨領導教育工作的體制機制。二是堅持教育優先發展。在經濟社會發展規劃上優先安排教育,財政資金投入上優先保障教育,公共資源配置上優先滿足教育和人力資源開發需要。三是堅持以人民為中心。堅持教育公益性原則,把滿足人生不同階段的學習需求作為出發點和落腳點。四是堅持深化改革開放。以改革的精神和創新的辦法化解矛盾、破解難題,以開放促改革、促發展,實現教育內循環和外循環相統一,促進互容、互鑒、互通。五是堅持統籌協調推進。統籌教育資源配置,加快縮小區域差距、城鄉差距、校際差距和人群差距,持續提升基本公共教育服務均等化水平;統籌各級各類教育協調發展,科學定位、貫通銜接,突出特色、錘煉優勢;統籌發展與安全,注重防范化解系統性風險。

          主要目標:到2025年,基本建成高質量教育體系,教育治理效能明顯提升,教育內生動力和發展活力進一步激發,人才培養水平和教育服務貢獻能力顯著增強,學習型、創新型、技能型社會建設加速推進,教育現代化水平走在全國前列。一是立德樹人根本任務得到有效落實。二是基本公共教育優質均衡發展。三是服務國家戰略和山東經濟社會發展能力顯著提升。四是教育治理體系和治理能力現代化水平全面提高。形成政府學校社會各司其責、協同治理的教育發展新格局。到2035年,全面實現教育現代化,全面建成教育強省和人力資源強省,為山東新時代現代化強省建設發揮關鍵支撐作用。

          (二)第二部分,包括第二至十章,為重點工作任務。

          主要內容體現在“9大任務+12個重點項目清單”工作安排部署上。

          九大任務:

          一是全面落實立德樹人根本任務。堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想鑄魂育人,構建全學段一體化的思政工作體系。實施大中小學思政課課程體系拓展、教師培優育強、教學提質創優、教研科研助力、實踐賦能增效、學院強基固本“六大行動”。立足山東傳統文化資源優勢,在教育系統大力弘揚中華優秀傳統文化、革命文化、社會主義先進文化。傳承紅色基因,構建紅色文化育人體系。推動五育融合,促進全員全過程全方位育人,培養擔當民族復興大任的時代新人。

          二是系統構建高質量教育體系。實施第四期學前教育行動計劃。打造城鄉一體優質均衡的義務教育,推進全國鄉村教育振興先行區建設,實施義務教育強鎮筑基行動計劃。做強特色多樣的普通高中教育。全面構建適宜融合的特殊教育體系。全面落實黨中央、國務院關于減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔(即“雙減”)工作的決策部署。完善縱向貫通橫向融通的現代職業教育體系,建成國家職業教育創新發展高地。實施高水平大學和高水平學科建設計劃,健全分類協調發展的高等教育體系。統籌配置全省高等教育資源,優化高校區域布局。加快發展服務全民終身學習的教育體系,促進民辦教育持續健康發展。

          三是著力提升人才培養水平和質量。推進基礎教育課程教學改革,建設一批省級教學改革實驗校、實驗區。深化職業技術教育育人機制改革,推進產教融合、校企合作,促進教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈的有效銜接。發揮黃河流域產教融合聯盟作用。優化本科教育應用型人才培養方式改革,加強新工科、新醫科、新農科、新文科示范性本科專業建設。分類推進研究生人才培養模式改革,對接“十強”現代優勢產業集群,加快重點領域急需緊缺人才培養。

          四是努力建設高素質專業化創新型教師隊伍。大力加強師德師風建設,將師德師風作為評價教師隊伍素質的第一標準。完善教師培養培訓體制機制,調整、優化師范院校和師范專業布局,加大對省級教師教育基地的支持力度。優化教師隊伍管理制度體系,提高教師地位和待遇,開展多種形式的教師表彰獎勵活動,定期表彰一批優秀教師和教育工作者。培養造就一支有理想信念、道德情操、扎實學識、仁愛之心的高水平師資隊伍。

          五是加快完善高??萍紕撔麦w系。強化基礎研究和基礎學科人才培養,突出培育科學精神、創新能力、批判性思維。結合區域資源優勢和特色,在全省高校分批立項建設一批重點實驗室,實現高水平學科全覆蓋。實施百校百企協同發展計劃,優勢學科專業對接優勢行業企業,形成人才培養、科技創新共同體,全面提高高??萍紕撔滤胶彤a業支撐能力。加強哲學社會科學學科建設和理論創新,打造具有全球影響力的儒學中心,支持新型教育智庫建設。

          六是是持續推動信息化時代的教育創新。加強教育信息化基礎設施建設,實施教育信息化基礎保障能力提升工程。大力開發優質數字化教育資源,形成覆蓋基礎教育階段所有學段、所有學科的生成性、高品質、數字化教學資源體系,推動網絡課程、精品課程建設。建成全國一流的高等教育和職業教育專業教學資源庫,覆蓋所有專業大類和主干課程。進一步提升在教育教學、教育治理中的應用水平,實現融合創新、智能引領。

          七是積極開創教育合作交流新格局。以構建中外人文交流平臺為紐帶,以服務“一帶一路”建設為突破口,形成全方位、寬領域、多層次的教育對外開放新格局,加強與世界高水平大學和學術機構的實質性合作,開展高水平人才聯合培養和國際科技交流合作。支持中國—上海合作組織地方經貿合作示范區建設,加強與國內知名高校的合作,建設中國—上合組織經貿學院。加強中外教師教研合作,推動互學互鑒。鼓勵高校積極引進國際化師資,吸引世界一流專家、學者來華任教。提高公派出國留學、培訓的層次和質量,著力培養國家戰略和區域重點行業發展急需的各類高端人才。

          八是建立健全具有山東特色的教育評價體系。推動各級科學履行教育職責,探索在部分縣(市、區)設立教育評價改革試驗區,選擇部分有基礎、有條件的學校進行試點。積極穩妥、分層分類推進教育評價綜合改革。完善學校評價標準,強化教師踐行教書育人使命,促進學生德智體美勞全面發展。健全人崗相適的用人評價機制,引導樹立科學的教育發展觀、人才成長觀、選人用人觀。

          九是不斷推進教育治理體系和治理能力現代化。健全教育法規規章制度體系。堅持立改廢釋并舉,形成系統完備、協調銜接、保障有力的教育法規規章體系,全面實現教育工作有法可依。深化教育領域放管服改革,完善現代學校制度,構建政府、學校、社會之間的新型關系。強化各級政府教育督導職能,依法依規設置各級人民政府教育督導機構。落實教育優先發展戰略,確保省級財政教育投入年均增長10%左右。健全教育領域風險防控機制。

          12個重點項目清單:

          通過專欄形式,設計了“十四五”實施的12個教育改革發展重點項目清單,分別是:幼兒園建設與提升、調整優化中小學布局、第三期特殊教育提升計劃、職業教育資源擴增、高水平職業院校和專業(群)建設、職業教育教學質量提升、博士碩士學位授權點精準培育、高層次青年人才創新團隊建設、高校協同創新平臺建設、提升社區教育辦學能力、名師名校長培育行動、高質量中外合作辦學等。這些重大專項立足山東教育實際,錨定“十四五”期間教育改革創新發展重點,主動服務國家和全省重大戰略,聚焦聚力化解難點堵點痛點問題,補短板、強弱項,是推動“十四五”教育高質量發展的有效抓手。

          (三)第三部分,即第十一章組織領導和實施。

          一是加強黨對教育工作的全面領導。完善黨的教育工作領導體制機制,建立健全黨委統一領導、黨政齊抓共管、部門各負其責的教育領導體制,建設高素質教育系統干部隊伍。堅持把政治建設擺在首位,加強各級各類學校黨建工作,把黨的教育方針全面貫徹到學校工作各方面。

          二是統籌推進規劃目標和任務落實。構建全方位協同推進教育高質量發展的有效機制,把教育事業發展納入全省經濟社會發展總體規劃及其實施體系中。完善規劃實施監測評估機制,定期對各項指標進行跟蹤分析,及時總結經驗、發現問題、提出對策,科學審慎地修訂規劃和滾動編制階段性重點項目、行動計劃。廣泛傳播科學的教育理念與方式方法,匯聚教育發展正能量,形成全社會關心、支持和主動參與教育高質量發展的良好氛圍。

           

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